НПО НИСАР разрабатывает в полном объемы специализированные разделы проектной документации: «мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия», «План организации археологических работ».

Раздел «об обеспечении сохранности объектов культурного наследия» — часто в процессе разработки проектной документации, возникает необходимость или прямое предписание органа охраны объектов культурного наследия о создании специального раздела проектной документации, содержащей сведения о наличии возможных объектов культурного наследия на территориях проектирования или граничащих с ними и меры по сохранению таких объектов.

Регламентирует создание таких разделов проектной документации п.3 ст.36 ФЗ №73 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»:
«В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия..»

В данном случае, итогом работ мы сформируем раздел «об обеспечении сохранности объектов культурного наследия» или раздел «План организации археологических работ» — полностью целиком. Проектировщику или Заказчику останется лишь включить его в состав проектной документации.

Обеспечение сохранности объектов культурного наследия

Разработка мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия — комплекс научно-исследовательских и инженерных работ, предваряющих строительство и реконструкцию.

Цель — гарантировать физическую сохранность памятника истории и культуры, будь то прямое вмешательство в структуру ОКН или косвенное воздействие извне. Правовой основой для этих действий служит Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В соответствии с действующим законодательством, существует два вида регламентов, входящих в проектную документацию предстоящих работ. Для наглядности сравним их.

Сравнительный анализ регламентов обеспечения сохранности объектов культурного наследия

Общие характеристики разделов

Разработка разделов проектной документации по обеспечению сохранности объектов культурного наследия — обязательное требование при проведении строительных работ.

1. Раздел «Мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия» представляет собой официальный документ, включаемый в состав проектной документации на строительство или реконструкцию, который устанавливает исчерпывающий перечень действий, гарантирующих физическую сохранность памятника в процессе строительных работ в границах его территории.
2. Раздел «Мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия» разрабатывается также, когда строительные работы планируются рядом с памятником или его территорией.

Главной целью регламента охранных мероприятий является прогноз воздействия и комплекс компенсирующих мер, направленных на нейтрализацию косвенных рисков для ОКН (объектов культурного наследия).

Область применения

1. Непосредственно на территории объекта культурного наследия (ОКН) деятельность напрямую затрагивает земельный участок и физический объем памятника — регламент прописывает, как избежать разрушения и утраты самого ОКН.
2. Раздел для прилегающих зон к территории памятника истории и культуры требуется, когда риски связаны с косвенным негативным воздействией (таким как вибрация, изменение гидрологического режима, визуальное влияние).

Структура и содержание

Вводная часть

1. Для территории ОКН: общие сведения об объекте строительства или объекте реконструкции и объекте культурного наследия.
2. Для прилегающих участков: общие сведения об объекте строительства и об объектах культурного наследия, которые располагаются в зоне его влияния.

Исходные материалы

1. Для территории ОКН: сведения из ЕГРН, подтверждающие статус ОКН (объекта культурного наследия); результаты историко-культурных изысканий; данные, полученные в ходе натурных исследований и архитектурных обмеров; фотофиксация текущего состояния историко-культурного памятника.
2. Для прилегающих участков: сведения из ЕГРН, подтверждающие статусы ОКН и границы их зон охраны; нормативно-правовое обоснование проведения работ; результаты комплексных исследований территории: историко-культурных, натурных, инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий.

Архитектурно-строительные решения

1. Для территории ОКН: ситуационный план в границах территории памятника истории и культуры; схемы планировочной организации строительной площадки с указанием путей подъезда техники, мест складирования материалов и размещения административно-бытовых помещений; размещение проектируемых и существующих объектов, а также инженерных коммуникаций (как существующих, так и вновь проектируемых).
2. Для прилегающих участков: ситуационный план в границах всех зон охраны ОКН; размещение проектируемого объекта, существующих памятников, инженерных коммуникаций и элементов благоустройства; организация строительной площадки, сводящая к минимуму воздействие на историческую среду.

Мероприятия по обеспечению сохранности ОКН

1. Для территории ОКН: устройство защитных экранов и шпунтовых ограждений котлованов для предотвращения осыпания грунтов и повреждения фундаментов памятника; усиление или временное крепление конструкций самого памятника, если есть риск их обрушения в процессе соседнего строительства; организация мониторинга за состоянием объекта культурного наследия (ОКН) на каждом этапе строительства (наблюдение за трещинами, осадками, кренами); запрет на ударные воздействия (забивку свай) вблизи памятника и применение только щадящих технологий (буронабивные сваи, «стена в грунте»); проведение охранных археологических полевых работ, если они необходимы и строительство затрагивает культурный слой (слой земли со следами хозяйственной деятельности человека, которая велась сто лет назад и ранее).

Для прилегающих участков: инженерная защита, т.е. устройство шпунтовых ограждений, противофильтрационных завес для стабилизации гидрологического режима, применение виброизоляционных технологий; специальные методы производства работ, такие как запрет на ударные и динамические воздействия, использование щадящих технологий (буронабивные сваи); визуальная интеграция решения по смягчению визуального воздействия нового объекта на исторический ландшафт и панорамы; программа мониторинга в формате организации систематических наблюдений за состоянием конструкций ОКН (объектов культурного наследия), гидрологическим режимом и другими параметрами на всех этапах строительства и эксплуатации.

Выводы и рекомендации

1. Для территории ОКН: обоснование достаточности и эффективности разработанного комплекса мероприятий для полного обеспечения физической сохранности ОКН (объекта культурного наследия) в процессе планируемого строительства или реконструкции.
2. Для прилегающих участков: заключение, содержащее охранные меры, при строгом выполнении которых хозяйственная деятельность на территории охранных зон объекта или прелегающей территории к объекту культурного наследия допустима.

Экспертиза и согласование

После разработки оба вида разделов проектной документации проходят процедуру Государственной историко-культурной экспертизы. Положительное заключение экспертизы, согласованное госорганом — прямое основание для получения разрешения на дальнейшую строительную деятельность на участке.

Законодательная база для проведения работ на территориях ОКН и в прилегающих к ОКН зонах

Правовые основы организации деятельности по сохранению памятников культуры содержатся в статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ:

• Пункт 2 Статьи 36: для работ в границах территории памятника;
• Пункт 3 Статьи 36: для работ на прилегающих территориях к границам территории памятника;
• Постановление правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
• ФЗ РФ №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
• ГОСТ 56198-2014 «Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники»;
• СП 249.1325800.2016 «Проектирование и строительство закрытым и открытым способами»;
• СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений»;
• Постановление Правительства РФ № 530 от 25.04.2024 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

Подведем итог

НПО НИСАР предлагает профессиональные услуги по разработке разделов проектной документации, обеспечивающих сохранность ОКН (объектов культурного наследия). Наш штат включает опытных и сертифицированных экспертов в области реставрации, архитектуры, истории, археологии и инженерии, — что позволяет в необходимые сроки составлять регламенты. И также в нашем штате лицензированные эксперты, проводящие историко-культурную экспертизу, — что позволяет вовремя подготовить пакет документов к планируемому строительству и иным хозяйственным работам.

Мы рассматриваем разработку охранного регламента не как формальность, а как создание научно обоснованного комплекса инженерно-технических решений. Корректно подготовленный раздел становится эффективным инструментом для баланса между строительными работами и выполнением требований федерального законодательства по сохранению национального культурного достояния.

Мы всегда открыты к диалогу для обсуждения вашего проекта и получения бесплатной консультации.