Административная и уголовная ответственность в сфере охраны объектов культурного наследия
Деятельность, связанная с объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) их территориями и зонами охраны, регламентирована. Законодательство устанавливает специальные требования как к содержанию и использованию самих объектов, так и к порядку организации работ в границах ОКН (объектов культурного наследия). Несоблюдение требований, часто вызванное недостаточной правовой осведомленностью, ведет к привлечению к ответственности.
Административное и уголовное законодательство РФ формирует детальную систему санкций за нарушения в области охраны ОКН. Вид и тяжесть наказания различаются в зависимости от категории памятника культуры, характера нарушений и статуса лица — гражданина, должностного лица или организации.
| Фиксированные нарушения закона | Меры пресечения нарушений | Законодательная база |
| Нарушение правил сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (ОКН) народов Российской Федерации, за исключением выявленных ОКН; нарушение режима использования земель в границах территорий ОКН, за исключением выявленных ОКН; несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны ОКН, за исключением выявленных ОКН. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 15000 до 200000 рублей — для физических лиц; ○ в размере от 20000 до 400000 рублей — для должностных лиц; ○ в размере от 200000 до 5000000 рублей — для юридических лиц. | ст. 7.13 часть 1 |
| Бездействие или действия, предусмотренные ст. 7.13 частью 1, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия (ОКН) народов Российской Федерации, ОКН из Списка всемирного наследия, на территориях указанных объектов, на территориях историко-культурных заповедников, в охранных зонах перечисленных памятников истории и культуры. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 20000 до 300000 рублей — для физических лиц; ○ в размере от 50000 до 500000 рублей — для должностных лиц; ○ в размере от 1000000 до 20000000 рублей — для юридических лиц. | ст. 7.13 часть 2 |
| Бездействие или действия, предусмотренные ст. 7.13 частью 1, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия(ОКН) народов Российской Федерации или на территориях ОКН. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 15000 до 100000 рублей — для физических лиц; ○ в размере от 20000 до 300000 рублей — для должностных лиц; ○ в размере от 100000 до 1000000 рублей — для юридических лиц. | ст. 7.13 часть 3 |
| Организация или проведение хозяйственных, строительных, земляных, мелиоративных, иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (ОКН) народов Российской Федерации в случаях, если такое разрешение законодательно полагается иметь. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 15000 до 100000 рублей — для физических лиц; ○ в размере от 20000 до 300000 рублей — для должностных лиц; ○ в размере от 100000 до 1000000 рублей — для юридических лиц. | ст. 7.14 |
| Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры народов Российской Федерации, в том числе выявленных ОКН. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 500000 до 20000000 рублей — для юридических лиц. | ст. 7.14.1 часть 1 |
| Бездействие или действия, предусмотренные ст. 7.14 частью 1, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия (ОКН) народов Российской Федерации, либо ОКН из Списка всемирного наследия. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 1000000 до 60000000 рублей — для юридических лиц. | ст. 7.14.1 часть 2 |
| Повреждение или уничтожение объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 15000 до 200000 рублей — для физических лиц; ○ в размере от 20000 до 400000 рублей — для должностных лиц; ○ в размере от 200000 до 5000000 рублей — для юридических лиц. | ст. 7.14.1 часть 3 |
| Неисполнение заказчиком и подрядчиком обязанностей по приостановлению работ (земляных, дорожных, строительных, иных) в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (ОКН) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством об охране ОКН, в том числе объекта археологического наследия. Продолжение работ, проведение которых может ухудшить состояние памятника истории и культуры, либо нарушить его целостность и сохранность. После получения письменного предписания государственного органа охраны памятников народов Российской Федерации — обязанности заказчика или подрядчика считаются неисполненными или исполненными. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 15000 до 300000 рублей — для физических лиц; ○ в размере от 20000 до 400000 рублей — для должностных лиц; ○ в размере от 200000 до 5000000 рублей — для юридических лиц. | ст. 7.14.2 |
| Отсутствие Открытого листа, специального разрешения на проведение археологических изысканий, при проведении археологического обследования (в него могут входить и разведка, и полевые работы). Указанные штрафы применимы, если действия на объекте не содержат уголовно наказуемого деяния. Проведение полевых работ с нарушением условий, утвержденных в Открытом листе. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 1500 до 2500 рублей, с изъятием обнаруженных находок, с изъятием инструментов и оборудования, задействованных в разведке или раскопках — для физических лиц; ○ в размере от 4000 до 5000 рублей с изъятием обнаруженных находок, с изъятием инструментов и оборудования, задействованных в разведке или раскопках — для должностных лиц; ○ в размере от 40000 до 50000 рублей с изъятием обнаруженных находок, с изъятием инструментов и оборудования, задействованных в разведке или раскопках — для юридических лиц. | ст. 7.15 часть 1 |
| Действия, предусмотренные ст. ст. 7.15 частью 1, повлекшие по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия народов Российской Федерации или выявленного объекта археологического наследия. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 15000 до 300000 рублей, с изъятием обнаруженных находок, с изъятием инструментов и оборудования, задействованных в разведке или раскопках — для физических лиц; ○ в размере от 50000 до 600000 рублей с изъятием обнаруженных находок, с изъятием инструментов и оборудования, задействованных в разведке или раскопках — для должностных лиц; ○ в размере от 1000000 до 10000000 рублей с изъятием обнаруженных находок, с изъятием инструментов и оборудования, задействованных в разведке или раскопках — для юридических лиц. | ст. 7.15 часть 2 |
| Действия, предусмотренные ст. ст. 7.15 частью 1, совершенные с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 2000 до 2500 рублей, с изъятием обнаруженных находок, с изъятием инструментов и оборудования, задействованных в разведке или раскопках, включая специальные технические средства поиска и (или) землеройные машины — для физических лиц; ○ в размере от 4500 до 5000 рублей с изъятием обнаруженных находок, с изъятием инструментов и оборудования, задействованных в разведке или раскопках, включая специальные технические средства поиска и (или) землеройные машины — для должностных лиц; ○ в размере от 50000 до 100000 рублей с изъятием обнаруженных находок, с изъятием инструментов и оборудования, задействованных в разведке или раскопках, включая специальные технические средства поиска и (или) землеройные машины — для юридических лиц. | ст. 7.15 часть 3 |
| Незаконный оборот археологических предметов. Совершение сделок с археологическими предметами в нарушение требований законодательства Российской Федерации. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 2000 до 5000 рублей с изъятием археологических предметов — для физических лиц; ○ в размере от 20000 до 50000 рублей с изъятием археологических предметов — для должностных лиц; ○ в размере от 300000 до 800000 рублей с изъятием археологических предметов — для юридических лиц. | ст. 7.15.1 |
| Незаконная смена правового режима для земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 20000 до 400000 рублей — для должностных лиц. | ст. 7.16 |
| Неповиновение законным распоряжениям должностного лица органа государственного надзора, муниципального контроля. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 500 до 1000 рублей — для физических лиц; ○ в размере от 2000 до 4000 рублей — для должностных лиц. | ст. 19.4 часть 1 |
| Учинение препятствий законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, органа муниципального контроля по проведению проверок. Уклонение от проверок контролирующего органа, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 500 до 1000 рублей — для физических лиц; ○ в размере от 2000 до 4000 рублей — для должностных лиц; ○ от 5000 до 10000 рублей — для юридических лиц. | ст. 19.4.1 часть 1 |
| Бездействие или действия, предусмотренные ст. ст. 19.4.1 частью 1, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 5000 до 10000 рублей — для должностных лиц; ○ в размере от 20000 до 50000 рублей — для юридических лиц . | ст. 19.4.1 часть 2 |
| Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 частью 2. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 10000 до 20000 рублей или запрет на деятельность на срок от 6 месяцев до 1 года — для должностных лиц; ○ в размере от 50000 до 100000 рублей — для юридических лиц. | ст. 19.4.1 часть 3 |
| Невыполнение в установленные сроки законного предписания органа государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (ОКН) народов Российской Федерации. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 2000 до 4000 рублей — для физических лиц; ○ в размере от 20000 до 40000 рублей или запрет на деятельность на срок до 2 лет — для должностных лиц; ○ в размере от 100000 до 500000 рублей — для юридических лиц. | ст. 19.5 часть 18 |
| Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 частью 18. | Назначение административного штрафа: ○ в размере от 3000 до 5000 рублей — для физических лиц; ○ в размере от 30000 до 50000 рублей или запрет на деятельность на срок до 3 лет — для должностных лиц; ○ в размере от 400000 до 1000000 рублей — для юридических лиц. | ст. 19.5 часть 19 |
| Повреждение или уничтожение объектов культурного наследия (ОКН) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр ОКН, выявленных ОКН, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей. | В соответствии с Уголовным кодексом: ○ Штраф в размере до 5000000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет ○ На срок до 480 часов — обязательные работы ○ На срок до 5 лет — принудительные работы ○ Лишение свободы на срок до 6 лет | УК РФ Статья 243 |
| Деяния, предусмотренные ст.243 частью 1 УК РФ, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия (ОКН) народов Российской Федерации, ОКН из Списка всемирного наследия, историко-культурных заповедников или музеев-заповедников либо в отношении объектов археологического наследия, включенных в единый государственный реестр ОКН РФ, или выявленных объектов археологического наследия. | В соответствии с Уголовным кодексом: ○ Штраф в размере до 5000000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет ○ На срок до 480 часов — обязательные работы ○ На срок до 5 лет — принудительные работы ○ Лишение свободы на срок до 6 лет |
Правовое поле, регулирующее охрану ОКН (объектов культурного наследия) предполагает соблюдение установленных норм — от согласования режима использования земель до получения специальных разрешений на работы в исторической среде.
Наша компания обеспечивает полное правовое и научное сопровождение проектов, затрагивающих памятники истории и культуры, зоны охраны памятников. На бесплатной консультации обсуждаем алгоритм действий для получения нужных разрешений под ваш проект.
Профессиональное сопровождение легализует работы и создает ценность для разных социальных групп:
- Для хозяйствующих субъектов — юридическая чистота проекта, прогнозируемость сроков и бюджета, повышение капитализации объекта через культурную значимость.
- Для органов охраны памятников и науки — выполненный в полном объеме комплекс охранных мероприятий, пополняющий государственный информационный фонд.
- Для общества, жителей региона и будущих поколений — сохранение невосполнимого культурного наследия, формирование исторической среды и спасение уникальных объектов как материальных свидетельств прошлого.
Таким образом, соблюдение закона становится основой ответственного подхода, соединяющего экономические интересы с сохранением национального культурного капитала.
Приглашаем обратиться за бесплатной консультацией!