Предстоящие изменения в работе с объектами культурного наследия: что ждать строителям и компаниям ЖКХ

На основании анализа текущей правовой динамики сообщаем о корректировках, готовящихся в сфере регулирования работ на территориях объектов культурного наследия (ОКН). Изменения затронут деятельность девелоперов и организаций жилищно-коммунального комплекса услуг.

Направления предстоящих изменений включают:

• Новые подходы к прокладке и ремонту инженерных сетей на территориях памятников культуры.
• Изменения в системе установления охранных зон для объектов культурного наследия (ОКН).
• Конкретизацию требований к археологическим исследованиям.

Корректировки существующего закона 73-ФЗ направлены на оптимизацию административных процедур при сохранении действенных механизмов охраны историко-культурного наследия. Для специалистов строительной отрасли и сферы ЖКХ это означает сокращение сроков согласований и упрощение реализации проектов в зонах с особым статусом.

В следующих разделах мы детально проанализируем каждое из указанных нововведений и их практическое значение для участников рынка.

Новые подходы к прокладке и ремонту инженерных сетей на территориях памятников культуры

Описанное ниже нововведение регламентирует порядок проведения строительно-монтажных работ на территориях объектов культурного наследия (ОКН) и в охранных зонах ОКН. Это баланс между модернизацией инфраструктуры и соблюдением охранного законодательства.

Будет:

Для прокладки или ремонта подземных коммуникаций достаточно будет включить в проектную документацию специальный раздел, содержащий меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (ОКН).

Сейчас:

Для любых работ, затрагивающих территорию ОКН, требуется разрабатывать полноценную научно-проектную документацию по сохранению и приспособлению памятника культуры.

Описание изменяемых норм:

Назревшая законодательная инициатива введет дифференцированный подход к организации работ на территориях памятников, ансамблей, достопримечательных мест и их охранных зон.

Ключевое изменение — разрешение на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт линейных объектов (кабели, трубопроводы, иные коммуникации), расположенных в границах муниципальных образований, при условии их выполнения подземным способом.

Подземным способом именуют проведение работ:

• открытой траншеей,
• горизонтально-направленным бурением (ГГБ).

Аналогичный порядок будет установлен для технологического присоединения объектов культурного наследия (ОКН) к сетям инженерно-технического обеспечения. Обязательным требованием станет разработка раздела об обеспечении сохранности ОКН, который далее будет включаться в состав проектной документации и подлежать историко-культурной экспертизе.

Вывод

Введение целевого раздела вместо комплексного научного проекта оптимизирует процедуру согласования работ. Результат — снижение затрат времени и финансов на благоустройство коммунальной сферы при сохранении законодательных гарантий защиты археологического и исторического наследия. Поправка создаст правовой механизм, позволяющий улучшить коммунальную инфраструктуру без ущерба для памятников культуры.

Изменения в системе установления охранных зон для объектов культурного наследия (ОКН)

Поправка касается перераспределения полномочий между федеральными и региональными органами власти в области установления охранных зон объектов культурного наследия (ОКН).

Будет:

• Для объектов федерального значения решения будет принимать орган государственной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (ОКН).
• Для объектов регионального и местного значения решения будет принимать орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно.

Сейчас:

Проекты зон охраны объектов культурного наследия (ОКН) утверждаются органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом охраны ОКН, независимо от категории самого ОКН.

Описание изменяемых норм:

Законопроектом будет введен умный различающий подход к установлению охранных зон — в прямой зависимости от категории объекта культурного наследия (ОКН) и, в том числе, для групп ОКН.

Для объектов федерального значения сохранится процедура обязательного согласования с федеральным органом охраны. Для объектов регионального и местного значения полномочия по установлению, изменению и упразднению зон охраны будут полностью переданы на уровень субъектов Российской Федерации.

Градостроительные регламенты в границах охранных зон будут утверждаться соответствии с новым порядком разграничения полномочий.

Вывод:

Реформа направлена на сокращение сроков согласований за счет передачи полномочий регионам. Ускорение процедур достигается тем, что регионы получают право самостоятельно утверждать зоны охраны для большинства объектов культурного наследия (ОКН) регионального и местного значения, исключая длительное федеральное согласование.

Для инвесторов в регионах создается благоприятная среда — через правовую определенность для проектов реставрации и современного использования ОКН.

Конкретизация требований к археологическим исследованиям

Изменения в 73-ФЗ установят точный список ситуаций, исключающих необходимость проведения археологических полевых работ. Улучшения законодательной базы направлены на устранение избыточных требований при ведении хозяйственной деятельности.

Будет:

Закреплен исчерпывающий список случаев, когда проведение археологических полевых работ не является обязательным.

Сейчас:

Отсутствует список исключений. Требование о проведении археологических полевых работ применяется ко всем объектам строительства, как обязательная часть археологического обследования участка.

Описание изменяемых норм:

Проведение археологических полевых работ не потребуется:

• при работах вне границ объектов археологического наследия;
• на территориях, где нет культурного слоя (напомним, что к понятию культурного слоя относится слой земли, содержащий следы человеческой хозяйственной деятельности возрастом не менее 100 лет);
• в пределах существующих подвалов капитальных строений;
• внутри подземных сооружений;
• при замене коммуникаций в существующих трассах;
• при снятии грунта на глубину до 50 см;
• на участках, где ранее полномасштабно проводились археологические исследования.

Вывод:

Правовая дифференциация в вопросах необходимости археологических раскопок создаст равновесие между практическими задачами и сохранением наследия, что сократит расходы на строительство в установленных законом случаях.

Подведем итог по будущим изменениям в 73-ФЗ

Предстоящие изменения в 73-ФЗ станут важным этапом снижения административных барьеров, обеспечивая гармонию между защитой объектов культурного наследия РФ и потребностями модернизации инфраструктуры.

Отметим, что возможны дополнения, мы продолжаем держать руку на пульсе современной правовой базы для работы с нашими заказчиками. Для оценки влияния нововведений на ваш проект и консультации по вопросам организации археологических изысканий обращайтесь к нашим экспертам за бесплатной консультацией.